乐鱼体育当局公报

　　国办发［1999］68号1999年7月29日 各省、自制区、直辖市国民当局，国务院各部委、各直属机构： 农业部《对于暂时调治农业出产构造的几何定见》，已国务院赞成，现转发给你们，请 联合当地域、本部分的现实，当真贯彻履行。 对于暂时调治农业出产构造的几何定见 (农业部1999年6月24日)

　　颠末20年的鼎新和成长，我国农业和村庄经济加入了一个新的成长阶段。农产物供应由 持久欠缺变成总量根本均衡、熟年不足，农业的成长由资本束缚转为资本与市集两重束缚， 农业由办理饥寒的须要转向顺应加入小康的须要，人们对农产物的种类和原料有了更高的要 求。面临这一新的情势，我国农业出产构造性冲突日趋凸起，农产物种类不敷富厚，优良农 产物绝对缺乏，不克不及满意市集对农产物优良化和各类化的需要；少少大批低质农产物发卖不 畅，洪量积存，而农人仍在陆续洪量出产；农业地区性构造相通，地域比力劣势未能获得充 散发挥。这些题目，不但变成农产物“卖难”和农业比力效力降落，差别水平地变成少少社 会华侈，增添财务承担，并且浸染我国农产物合作力和农人支出的进步，欠好处农业出产的 久远成长。 在暂时农业成长的主要曲折期间，必需进一步贯彻落实党的十五届三中全会经过的 《中心对于农业和村庄事情几何庞大题目的决议》精力，捉住首要农产物供给比力丰裕 的有益机会，鼎力调治农业出产构造，把农业的成长实在转到以进步原料和效力为中间的轨 道下去。竣工这一改变，将为农业和村庄经济发睁开拓新的范畴，为农人增收开拓新的来历， 使农业和村庄经济在新的台阶上陆续连结兴旺的成长生机。这将对扩充内需，开辟国表里市 场，增进人民经济连续、疾速、安康成长存在主要意思。为此，对暂时调治农业出产构造提 出要点定见。 1、调治农业出产构造的指点思惟和规定 暂时调治农业出产构造总的指点思惟是，在陆续改良农业出产前提，不变进步农业分析生 产才能的条件下，顺应农业成长新阶段的央浼，面向国表里市集，依托科技前进，出力改良 农产物的种类和原料，发扬地区比力劣势，鼎力成长高产优良高效农业，变集约运营为粗放 运营，进步农业的分析效力。 调治农业出产构造是一项广大的体系工程和渐进进程，必需按天然纪律和经济纪律处事， 迷信计划，兼顾放置。调治农业出产构造应对峙的规定是： (一)对峙以市集为导向。要存身当地市集，面向天下，思索获国际，顺应表里商业成长的需 要。既要顺应农产物市集的实际须要，又要研讨和展望潜伏的、将来的市集需要趋向，满意 社会对农产物的数目和各类化、多条理、优良化和动静成长的需要。 (二)对峙发扬地区比力劣势。要量体裁衣，发扬资本、经济、市集、手艺等方面的地区比 较劣势，成长当地劣势农产物，慢慢构成存在地区特点的农业主宰产物和支持财产。 (三)对峙进步农业分析出产才能。陆续鼎力展开农田水力等农业根底举措措施扶植，不停改良 农业出产的根本前提和进步农业分析出产才能。严酷庇护耕地、林地、草地和水资本，防治 水土流逝。不适合耕耘的耕地实施退耕还林、还草、还湖。庇护生态情况，实施可连续成长。 (四)对峙依托科技前进。调治构造要对峙科技一并，经过种类改进和新种类开辟、农业先 进适用手艺推行遍及和高新手艺利用，加快我国农产物种类的革新换代，进步农业手艺设备 程度，推动农业增加体例改变，加速农业新颖化扶植程序。 (五)对峙应用经济手腕。要准确处应当局指导和发扬市集体制感化的相关，当局按照市集 供求变革，应用价钱、财税、信贷等经济杠杆，经过调治财产战术和颁发音讯等手腕，当令 停止微观调控，指导农人出产适销对路产物，增进总量均衡。 (六)对峙尊敬农人的志愿和出产运营自立权。要不变党在村庄的根本战术，实在尊敬、依 法庇护农家自立运营、自傲盈亏的出产运营主体职位，庇护农人的出产主动性，把调治农业 出产构造的自立权真实交给农人。各级当局要增强音讯指导和树模指点，严禁行政干涉干与、强 迫号令和搞“一刀切”。 2、农业出产构造的调治要点 (一)莳植业。 莳植业要对峙产量、原料、构造、效力的同一，改劣种类，进步原料。迥殊要增添适销对 路产物的出产，鼎力成长优良作货物种，成立优良农产物基地，进步莳植业出产的经济效力。 调治莳植业出产格式，慢慢构成食粮作物、经济作物和饲料作物的公道构造。要恰当调治 莳植业地区构造，内地经济蓬勃地域和大中乡村城郊主动成长国表里市集须要的低价格经济 作物，恰当削减食粮莳植面积。食粮作物要出力优化种类构造，进步原料。经济作物要公道 调治地区结构，充散发挥地域劣势，出力进步本质和价格，慢慢构成专门化、范围化、粗放 化的财产带、财产区。顺应鼎力成长养殖业的须要，主动成长优良饲料作物出产。 食粮作物中，要紧缩与市集需要不相顺应和本质差的种类，指导和勉励农人增添市集适销 的优良食粮出产乐鱼体育调减南边早籼稻面积，不变中稻、一季稻和晚稻面积，要点成长优良稻。 不变成长朔方冬小麦出产，恰当调减南边冬小麦面积，鼎力成长加工公用小麦，改进西南地 区春小麦本质。进步玉米本质，要点成长优良饲用玉米出产，共同加工须要成长高淀粉、高 含油等玉米种类的出产，局限扩充南边地域玉米面积。扩充良好种类和高原料的大豆面积。 不变薯类面积，主动成长名特优杂粮出产。 经济作物中，要下决计调减棉花莳植面积和总产量，改动棉花紧要供大于求的状态。掌握 新疆棉区的成长，进一步削减长江流域棉区面积，鼎力紧缩黄河道域棉区面积。优化地区内 棉田构造，不变会合连片高产优良棉田，调减低产涣散棉田，开辟高效棉田。进步棉花原料 ，要点成长可纺性强、顺应市集需要的棉花种类。恰当成长油料出产，鼎力成长“双低”油 菜出产，不变花生莳植面积。掌握糖料莳植面积，进步单产和本质，向适合莳植地域会合， 紧缩低产、涣散的糖料莳植面积。生果、瓜菜、特产物等其余经济作物也要依照市集供讨情 况当令调治出产构造，主动勉励和指导农人成长低价格经济作物，不停拓宽出产新范畴。 (二)畜牧业。 畜牧业是竣工农产物变化增值，增进莳植业、鼓动农副产物加产业的主要症结，要鼎力发 展，使其成为一个大财产。特别是食粮主产区，要经过成长畜牧业，把食粮主产区同时建成 畜产物主产区。东部地域和大乡村城郊要鼎力成长范围出产，推动畜牧业的粗放化、财产化 运营，加速竣工畜牧业新颖化。中西部地域要竣工养殖体例的冲破，尽力下降出产本钱，提 超过产效力和经济效力。草原牧区要增强草场改进，成立优良饲草基地，进步单元面积载畜 量，尽力还原草原植被，改良草原生态情况。畜牧业出产要鼎力改进畜禽种类，美满畜牧兽 医系统，进步豢养手艺和疫病防治程度。鼎力成长饲料产业，优先成长饲料推广剂，进步配 合饲料入户率。要依照获国际市集央浼，进步植物卫生原料尺度，以好处扩充出口产品。 顺应市集须要，鼎力调治畜牧业种类构造。加速生猪种类改进，优化猪群构造，鼎力成长 顺应市集需要的良好种类。鼎力成长肉牛出产，主动成长乡村城郊奶牛业，加速成长乳品生 产和加工。连结羊的局限成长范围。加速肉用羊种类改进，鼎力成长优良细毛羊出产。不变 绒山羊数目，改良羊绒本质。加速优良肉鸡和水禽出产。 (三)渔业。 加速成长水产养殖业，庇护和公道开辟滩涂、水面等宜渔资本，加快种类革新换代，成长 名特优新种类养殖。调治养殖形式，要点成长高效生态型水产养殖业，主动成长高科技工场 化养殖，量体裁衣地成长水库和稻田养殖。不变远洋捕捞，增强庇护远洋渔业资本，美满休 渔轨制，严酷掌握捕捞强度，削减捕捞量。鼎力成长近海渔业，不停扩充外洋功课海疆，加 强获国际渔业互助。鼎力成长水产物的精加工、深加工和分析使用乐鱼体育要点抓好大批水产物的保 质和低值水产物的深加工，进步水产物原料和附带值。 3、增进农业出产构造调治的战术办法 (一)美满农产物价钱构成体制，陆续履行相关税收优惠战术。 美满食粮等首要农产物首要由市集构成价钱的体制，实施优良优价战术，进一步拉开种类 、原料差价，实施合适的品级、季候、地域差价。促收支产者依照市集须要加速构造调治的 程序，进步食粮等首要农产物的原料和效力。美满响应的原料检测手腕，慢慢改动混收混储 混销的作法，竣工食粮等首要农产物的分级分类办理。对南边早籼稻、西南春小麦和南边冬 小麦中的少少本质差、不顺应市集需要的种类，本年要大幅度地调低庇护价的价钱，从2000 年新粮上市起加入庇护价购买规模。棉花购买价钱、发卖价钱首要由市集构成，国度再也不作 同一划定。 进一步范例养殖业出产税费办理，果断避免违背现行税收律例及国务院相关划定向农人乱 收、分摊生猪税费的形势。陆续履行对现行的饲料产物免征增值税和入口症结增值税的战术。 陆续履行对近海渔业企业在公海或依照相关和谈划定在外洋海疆捕捉并运返国内发卖的自捕 水产物及其加工成品，不征收关税和入口症结增值税、免征农业特产税的战术。当真履行开 发使用宜渔资本等成长渔业的相关战术。 (二)鼎力鞭策农业科技前进。 实在增强优良农作物、畜禽及水产物种类的研讨、开辟和推行事情，把周全进步农产本质 量行动农业科技事情的一项主要使命来抓。成长优良种类，起首要按迷信纪律处事，严酷选 种，当真引试，慢慢推行；其主要思索到农人的现实承受才能，实在做豪勇术宣扬和手艺扶 持事情。当真抓好“种子工程”和养殖业劣种工程扶植，开辟和推行一批种养业良好种类， 鼎力推行一批可以或许进步农产物原料的进步前辈适用出产手艺。增强农产物储藏、输送、加工、销 售等各症结手艺的研讨和推行，下降农产物出产本钱。增强农业的获国际交换与手艺互助，积 极引进外洋进步前辈手艺。 陆续深入农业科教体系体例鼎新，勉励农业科技职员深切出产第一线。陆续照章增强农技推行 系统扶植，在处所机构鼎新中要不变农技推行步队；充散发挥各级各种农业院校和科研单元 的感化，鼎力展开农技职员训练，进步步队本质。增强就业教诲和手艺训练，尽力进步农人 本质。 (三)增强优良农产物商品基地扶植和加工变化。 增强优良、公用粮棉油出产基地、绿色食物出产基地、出口产品创汇基地扶植。加大旱作节水 农业树模基地、莳植业和养殖业构造调治树模基地扶植力度。 以市集为导向，鼎力成长农产物加产业迥殊是精湛加产业，进步农产物附带值，顺应新的 花费需要。加速对现有农产物加工企业的手艺革新，勉励采取高新手艺和进步前辈工艺，进步加 工才能和产物品位。州里企业、农垦企业、农办企业和各种互助经济集体要顺应市集需要， 成长农产物加工、蕴藏、保鲜、运销业。勉励和许可庞大农业财产化龙头企业和庞大饲料生 产企业到主产区成立出产基地，与农人签定条约，成立结合运营、危急共担的好处配合体， 实施产加销一体化运营，加大农产物加工变化力度。 (四)增强农产物市集系统扶植。 要经过深入农产物畅通体系体例鼎新，搞活农产物畅通，办理好农产物出产与市集摆脱、发卖 不顺畅的题目。 同一计划，公道结构，美满配套举措措施，进步农产物市集系统扶植和办理程度。暂时特别要 增强产地零售市集扶植，进一步美满销地零售市集。增强农产物储运、加工、分级分类、包 装及音讯办事等市集配套举措措施扶植。 范例零售市集，主动培养署理商、零售商等中介集体，改良买卖体例，慢慢向公然竞价拍 卖、样板买卖等体例过度。条件好的处所，要成长出产基地与连锁运营、配送中间等联合的 新式畅通体例，拓宽农人加入市集和农产物畅通渠道。进一步推行“绿色通道”的作法，清 除种种关卡和乱免费、乱罚款形势，包管农产物迥殊是新鲜产物的运销通顺。 尽力开辟获国际市集，进一步美满农产物出口产品战术，勉励存在获国际比力劣势的菜蔬、茶叶、 蚕丝、食用菌等农产物出口产品。增强对棉花、食用油、食糖、羊毛、自然橡胶等产物的入口管 理，峻厉冲击私运，庇护国际出产。 (五)成长农人互助经济集体。 鼎力开辟农产物市集，勉励和撑持农人集体起来加入畅通范畴。成长专门协会、产销办事 队等多种情势的农人专门互助经济集体，慢慢成立以农人及其互助经济集体为主体的农业社 会化办事系统。在农人志愿的根底上，指导和撑持村落团体经济集体展开农产物发卖、出产 材料同一供给、农业科技推行等办事。拟定农人专门互助经济集体规定轨制，范例运作行动 ，保护正当权柄。要鼎力成长和范例农人掮客人步队。村庄供销互助社和信誉互助社要依照 互助制的规定，真实办成农人本人的互助经济集体。 (六)增强音讯系统扶植。 拟定和实行村庄经济音讯系统扶植与音讯办事计划，加大音讯根底举措措施扶植力度。尽量建 立和美满国度与处所农业音讯收集，慢慢成立健康县级村庄经济分析音讯办事系统，进一步 扩充和美满农产物市集音讯网，构成从中心处处所顺应农业市集化央浼的新颖化音讯传布系 统。要量体裁衣，采纳多种情势向农人实时传布市集供求音讯。增强音讯展望、搜集、颁发 勾当；依靠县要点农业部分和供销互助社及其余农人互助经济集体展开音讯办事。实行“电 波入户”工程，充实使用县级电台、电视台，播放村庄适用手艺和本地大批农产物产销与价 格音讯。 (七)增强农业尺度系统扶植和原料监视办理。 加速农业原料尺度的拟定和校改进度，尽量结尾首要农产物的国度尺度和行业尺度的拟定 。用尺度化手腕增进农产物原料、效力的进步，成长农业财产化运营，扶植农业尺度化树模 区。开辟优良农产物要建立品牌认识，建立一批名牌产物。成立健天下家、行业、处所农业 原料监测系统，美满监测手腕，增强对农产物、农业出产材料的原料检测和农业生态情况的 监测。增强农业原料手艺步队扶植，成立和美满律例系统。展开农产物原料认证事情。加大 农产物原料和农业出产材料原料、计量的法律力度，峻厉冲击制售冒充伪近亲交配子、种苗、种 畜和其余农业出产材料的行动。 (八)加大资本参加。 各级当局和相关部分要依照事权区分的规定，加大对换整农业出产构造的参加力度。国度 各项农业扶植资本，要调治投向和扶植要点，主动搀扶优良高产高效农产物出产和加工变化 。加速农业使用外资程序。 金融机构要按照调治农业出产构造的央浼公道调治构造，恰当增添农业总量。农 村信誉社要对峙以农家为首要办事工具，撑持农家调治农产物的出产构造。农业银行要对从 事优良农产物出产、加工、蕴藏、保鲜、运销的农业企业和农人互助经济集体加大撑持力度 ，采用一批办理程度高、市集开辟才能强、经济效力好、能鼓动农家展开大范围构造调治的 农业财产化企业和饲料出产企业，乐鱼体育给予要点撑持。利率可在划定规模内恰当浮动，拓展 多种保证体例。对附带值高、手艺含量较高、经济效力较好、企业诺言品级高的农业财产化 龙头企业要恰当扩充授信额度。 4、实在增强带领 各级当局和相关部分要顺应农业成长新阶段的央浼，捉住时机，把调治农业出产构造行动 一件大事件，参加议事日程，增强带领，改变本能机能，改动催收催种的老法子，把事情中心实在 移动到为调治农业出产构造供给指点和办事下去。各地要从现实动身，采纳有用办法，尽量 拟定计划，提议调治计划和实行定见，落实详细战术办法，经过战术指导、音讯办事、手艺 树模等法子，实在增强对换整农业出产构造的指点。 各相关部分要各司其职，增强共同，调和步履。农业、畜牧、渔业、农垦和供销互助社等 行业主管部分要依照各自本能机能单干，明白义务，增强对行业构造调治的指点。方案、财务、 税务、工商、海关、银行、音信和电力等相关部分都要主动撑持调治农业出产构造，包管农 业出产构造调治事情的顺遂停止。 对于调治农业出产构造的详细计划和调治农业出产构造的要点推行手艺，由我部另行颁发。